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徐州市正式出台《化工产业安全环保整治提升实
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为了切实加强化工企业安全环保监管,保障人民群众生命财产安全,推动化工产业转型升级和高质量发展。8月8日,记者了解到,徐州市正式出台《化工产业安全环保整治提升实施方案》,从现在开始到2022年上半年,在全市范围开展化工产业安全环保整治专项行动,全面优化产业布局,推动化工产业“脱胎换骨”。

5月7日,记者了解到,江苏省委办公厅下发《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》,提出全省要大幅压减沿江地区化工企业数量,取消部分化工园区定位,压减化工园区数量等举措。

全面转型升级

江苏响水“321”爆炸事故过去一个月后,江苏省化工行业的整治提升方案出台。

推动全市化工产业“脱胎换骨”

江苏省是中国的化工尤其是农药、染料、石化的生产大省。截至2017年,江苏省化工产业收入为两万多亿元,全国排名第二,当年江苏全省共有化工企业逾5000家。

据了解,化工产业是重要基础产业,曾经是徐州传统支柱产业之一。2007年以来,徐州市先后开展了四轮化工专项整治,累计关停转迁化工企业355家,主城区实现了化工企业全部退出。但总体来看,徐州市化工产业仍然存在产品低端、布局不合理、安全环保隐患突出等问题,开展化工产业安全环保整治提升势在必行。

在压减化工企业数量方面,沿江地区、环境敏感区域的化工企业以及规模以下化工企业成为整治重点。根据此前意见稿中披露的数据,江苏省沿长江干支流两侧1公里范围内、化工园区外的化工企业共34家,环境敏感区内的企业共71家;规模以下企业约1660家。

徐州市化工产业依托资源起步,长期以来形成了以焦化、两碱、农药和化肥为主的重化工型产业结构,虽然经过前四轮整治,但化工企业规模小、层次低、布局散、能耗高、污染重、隐患多的状况没有根本改变,农化、危化、焦化占比还较高,必须下定决心淘汰落后低端低效产能,在结构调整上“伤筋动骨”,推动全市化工产业 “脱胎换骨”。

根据江苏省化工行业协会提供的资料,截至2018年底,江苏省共有化工企业4280家,化工产业主营业务收入为2万多亿元,全国排名第二。

本轮整治提升中,按照省统一标准,徐州市将规范化工企业管理,压减化工企业数量,强化化工园区整治。以整治提升工作为契机,全面彻底消除低端落后化工产能,系统性重构符合产业发展规律的绿色循环、现代高端化工产业,建设绿色、低碳、循环、智能、安全的化工园区,推动徐州市化工产业全面转型升级。

江苏省化工行业协会会长秦志强4月9日在接受记者采访时表示,如果出台了这个《方案》,就意味着从今年到2020年底不到2年的时间内,要砍掉2280家化工企业,而从2020年到2022年,再要砍掉一半有一定规模的企业。

优化提升产业布局

另外,根据《方案》提出要“压减沿江地区化工生产企业数量,禁止在长江沿线新建扩建石油化工、煤化工项目,严禁在长江干支流1千米范围内新建、扩建化工园区和化工项目”,秦志强表示:“现在江苏省沿江分布着一些很不错的企业,一旦不能让现有企业上新项目,无异于把这些好的企业搞死。这种不顾市场规律以及产业持续健康发展需要的‘一刀切’做法非常不妥。响水‘3·21’特别重大爆炸事故发生后,盐城市政府宣布,彻底关闭响水化工园区,并荒唐地提出要支持各地区建设‘无化区’。各级政府也密集出台一系列举措,抓整治、抓整改,我们希望这些举措应是有利于行业健康发展的‘亡羊补牢’,而不是不讲实际的‘亡羊宰羊’。”

“一企一策”逐条对照 逐企评估

另外,该《方案》中还提出“化工园区或由50个减至20个”,“提高行业准入门槛。从规划、投资、技术、质量、安全、环保、能耗、用地等方面提高行业准入门槛。且新建化工项目原则上投资额不低于10亿元。”

根据实施方案要求,徐州市将从强化安全环保风险评估等七个方面对化工行业进行优化提升产业布局。

不少企业对此忧虑重重。有企业负责人表示,这些年来江苏省针对化工企业一轮接一轮地整治,在一定程度上有利于行业转型升级,但这次的做法却让企业无法接受。一方面,园区确实需要提升,但是压减数量并非问题导向,一些好的园区及园区内的优秀企业会受到很大伤害。这样一来,有市场的不得不退出市场,有优势的企业也会因此失去优势。

徐州市将根据化工企业“四个一批”专项行动相关要求、安全生产标准要求、环境管理标准要求,对所有化工生产企业进行评估,逐条对照、逐企评估,综合评估企业的产业政策、安全生产、环境保护等,提出“一企一策”具体处置意见,不达标的立即停产、限期整改,不具备整改条件和逾期整改不到位的予以关闭。同时,警惕部分化工企业存在侥幸和冒险心理,放弃环保、安全等治理,违规超规模、超产能“带病”生产。

另一方面,新上项目的投资额要不低于10亿元,而精细化工项目的投资往往根本就不需要10亿元。他更担心这样下去,会限制精细化工项目的投资和发展。“精细化工涉及高精尖技术、设备和新材料,如被外资垄断,将来很有可能会如同芯片行业一样受制于人。”这位企业负责人无奈地说。

同时,对关停或整改企业加强生产运行实时监控,加大现场执法检查力度。对于工业企业资源集约利用综合评价D 类的企业,加快关闭退出。强化环境敏感区域专项整治压减,环境敏感区域化工生产企业数量,对南水北调(大运河)两侧 1 公里范围内的企业 以及位于生态保护红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区域内的企业,2020 年底前关闭或搬迁。

大幅压减企业数量,取消部分化工园区定位

另外,加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,对安全卫生防护距离不达标的企业,逐一严格审查评估,凡是达不到有关安全环境卫生等标准的,2020 年底前依法关闭退出。加大化工园区外化工生产企业整治、压减、转移、转型力度,对安全风险高、环保管理水平差和技术水平低的企业,2020 年底前全部关闭退出,推动产业关联度高、安全和环保达标的企业搬迁入园,完善化工园区产业链。对规模以下化工生产企业进一步排查摸底,评估安全和环保风险,不达标的企业 2020 年底前全部关闭退出,达标的企业进入化工园区(集中区)发展等。

与此前的意见稿相比,《方案》未提出“到2020年底全省化工生产企业数量减少到2000家”的目标,但仍然明确了化工企业“退城入园”的要求。

整治提升化工园区

《方案》提出,长江干支流两侧1公里范围内且在化工园区外的化工生产企业原则上2020年底前全部退出或搬迁。严禁在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。在太湖一级保护区内、京杭大运河通榆河清水通道沿岸两侧1公里范围内的企业,以及位于生态保护红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区域内的企业,2020年底前基本关闭或搬迁。

“一园一策”封闭管理 在线监控

除此之外,《方案》要求压减规模以下化工生产企业的数量,对评估安全和环保风险,不达标的企业需在2020年底前全部关闭退出,鼓励达标企业进入化工园区发展。对安全卫生防护距离不达标的企业,凡是达不到有关安全环境卫生等标准的,2020年底前需依法关闭退出;无法关闭和搬迁的企业,则必须在2020年底前将安全卫生防护距离的居民全部迁出。

《方案》要求,对全市化工园区(集中区) 进行再评价,严格按照《江苏省化工园区综合评价指标体系》《江苏省化工园区和化工企业环境管理要求》,扎实开展化工园区(集中区)集中整治,提出“一园一策”具体处置意见。对规模小、产业关联度低、基础设施不完善、安全环境问题突出和周边敏感目标分布密集的取消化工园区定位;被取消化工定位的园区,严禁新建和接纳搬迁转移化工项目,同时大幅压减现有企业数量。鼓励符合安全、环保标准的企业搬入环境承载能力较强的园区;对于少量管理规范、技术先进、产品档次高、安全和环保风险可控的化工生产企业,经市政府批复可列为化工重点监测点。

另一方面,《方案》对化工园区明确了划分的要求,并强调将压减化工园区的数量,未提到意见稿中曾出现的“将化工园区压减到20个左右”。

同时,按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求,结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,实行封闭管理, 建立完善的门禁系统和视频监控系统,对园区内易燃易爆、有毒有害化学品、危险废物等物料和人员进出的区域,2019年底前实现封闭管理,2020年底前基本实现园区整体封闭管理。

目前江苏省全域有53个化工园区。2018年中国化工园区30强名单中,江苏7个园区上榜,数量位居全国第一,其中苏南地区24家,苏中地区有12家,苏北地区17家。

《方案》还指出,要建设安全监管和应急救援信息平台,实现危险化学品重大危险源在线监测监控,企业安全生产风险动态预警和分级推送,对园区内重点企业、重点场所、基础设施进行在线实时管控。化工园区按照不低于《城市消防站建设标准》中特勤消防站的标准设置消防站,建立健全危险化学品专业应急救援队伍。

《方案》提出,江苏省全省将全面开展化工园区再评价,对规模化生产、产业链完备、基础设施齐全、综合管理水平高的确定为化工园区;对具有一定规模、形成一定产业集聚效应、产业层次较高、管理基础较好但产业链不够明晰的确定为化工集中区;对规模小、产业关联度低、基础设施不完善、安全环境问题突出和周边敏感目标分布密集的取消化工园区定位。被取消化工定位的园区,严禁新建化工项目,同时大幅压减现有企业数量。

打造最严“特别监管区”

同时《方案》鼓励符合安全、环保标准的企业搬入环境承载能力较强的区域;对于少量管理规范、技术先进、产品档次高、安全和环保风险可控的化工企业,由各设区市政府列为化工重点监测点。

提高准入门槛加强行业监管

建立一体化安全信息管理,企业须完善环评、安评报告

根据《方案》要求,将对安全环保规范、符合产业规划的重点骨干企业,在环境容量许可、不新增规划用地的前提下,支持技术改造,支持发展符合产业链要求的绿色高端化工项目,支持配套产业,支持完善产业链。从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛,高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目。

徐州市正式出台《化工产业安全环保整治提升实施方案》,江苏省化工产业收入为两万多亿元。安全监管方面,在意见稿的基础上,《方案》提出要加强信息化监管能力和企业人员的安全意识。2019年底,化工生产企业应建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等于一体的信息管理系统。

在加强化工行业监管方面。《方案》提出,强化全流程全过程监管。提升园区安全和环保基础设施以及风险防控能力,强化实时动态监控、执法行为全程记录等全过程监管,把化工园区打造成最严“特别监管区”。

此外,企业法定代表人和第一大股东、技术负责人、安全负责人、环保负责人和特种作业人员需参加应急管理部门、生态环境部门及其授权机构执业能力培训考核,持证上岗,每年接受不少于16学时的相关岗位技术再培训。其他从业人员的再培训时间每年不得少于20学时,在本企业内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时,应当重新进行有针对性的安全培训。

在加强平台信息化监管的同时,徐州市将对化工园区提升支撑保障能力,提升应急救援能力、提升应急响应能力。《方案》要求建立化工行业专家库(应急救援专家库),通过聘请方式组建一支安全生产和应急救援的智囊团,定期组织开展安全座谈会,分析解决排查出的安全隐患,在事故处置过程中提出专业的施救措施,适时设立市级化工安全工程研究机构。

与意见稿相比,《方案》着重强调了危险废物的严格处置管理,包括化工企业须在环评报告中准确全面评价固体废物的种类、数量、属性及产生、贮存、利用或处置情况。同时,在安评报告中对固体废物贮存、利用处置环节进行安全性评价,并按标准规范设计、建造或改建贮存、利用处置危险废物的设施设备。生产企业应按照相关管理要求申报、处置废弃危险化学品。

应急管理、生态环境和交通运输等部门研究制订危险废物风险评估和监管处置措施,对危险废物的产生、收集、贮存、运输和处置实行全链条、全过程的监督管理。化工监管任务重的设区市应建立不少于20人、化工重点县应建立不少于10人的危险化学品安全监管执法队伍,各类生产性园区都应单独设立安全监管机构,专业监管人员配比不低于在职人员的75%。省安委会组织化工企业多、监管任务重的县,从化工企业和化工设计单位聘任有关专业专家常驻。

同时,《方案》要求加大对违反安全、环保法律法规企业的执法处罚和失信惩戒力度。对不能稳定达标排放、“三废”处理设施不完备、配套不完善和运行不正常的企业将依法停产或责令关闭。

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